Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обязанность УК устанавливать пандусы для инвалидов в МКД». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Когда речь идет о доступной городской среде на улицах городов, то сразу понятно, кто за что отвечает. За пандусы в магазины и предприятия сферы обслуживания – они же и отвечают, за бордюры на тротуарах – балансодержатели дорог, а за входы в муниципальные учреждения – эти же учреждения (хотя по факту все оплачивает город). Но кто отвечает за установку пандусов перед подъездами и внутри них? И когда их вообще нужно устанавливать?
А если соседи будут против?
Периодически в СМИ появляются истории о том, как живущие в многоквартирных домах инвалиды годами враждуют с соседями из-за пандусов и подъемников. Казалось бы, если пандус складной, он не мешает вообще никому, а используется только при необходимости. Но конфликты бывают, причем бывают они часто. А иногда конфликт переходит в острую фазу, когда соседи портят или вообще самовольно демонтируют пандусы.
С одной стороны, жильцы дома могут принять решение, которым запретят установку пандуса – и в целом будут правы, потому что многоквартирный дом принадлежит его жильцам на праве общей долевой собственности. С другой, законодательство о защите инвалидов никто не отменял, хотя отстаивать свои права в данном случае приходится через суд.
Отвечает адвокат, управляющий группы компаний «Гордейчик и партнеры» Алексей Гордейчик:
Законодательство о доступной среде максимально конкретно и требует обязательного оборудования подъездов домов пандусами.
По нашей практике, обращения в прокуратуру и жилищную инспекцию субъекта федерации бывает достаточно для убеждения «балансодержателя» многоквартирного жилого дома в целесообразности скорейшего проведения подобного переустройства. Припоминаю только один случай, когда в очень «клубном» доме в центре Хабаровска руководство ТСЖ на почве конфликтной ситуации с жильцами наотрез отказывалось оборудовать пандусом под коляски используемый по старой советской привычке для повседневных нужд пожарный выход, и это решение поддержала прокуратура. До сих пор гадаю, в чем была истинная причина такого отказа. Не хочется верить, что в персональном составе участников спора. Как бы то ни было, суд по этому поводу наш клиент выиграл, но реализовывать решение не стал, так как дети с внуками перебрались в Москву. Недавно за чаем он с усмешкой рассказал мне, что пандус все-таки установили и заплатил за него его визави, контролирующий ТСЖ, когда у него у самого пошли внуки.
Крепление откидного пандуса
Не для всех домов подходит стационарный пандус. Для этого можно выбрать откидной вид. Он будет лучшим выбором для подъездов с шириной лестницы меньше 160 см.
Технология установки практически такая же как и у стационарной. Размещенная конструкция будет удобной для передвижения.
К преимуществам откидного пандуса относят:
- Возможность установки на любой лестнице. При отсутствии пространства около стены, ее крепят на ступеньках и перилах;
- Подобны стационарным моделям, нужно лишь перевести его в открытое положение;
- Когда конструкция в закрытом виде, то она не мешает людям;
- Эксплуатируется изделие очень легко: для открывания и закрывания требуется не больше 10-15 секунд.
- Небольшой вес. Конструкция будет удобна для молодых мам, которым нужно постоянно вывозить детский транспорт;
- Для изготовления используется оцинкованная сталь, поэтому изделие смотрится оригинально. Материал надежный и не нуждается в особом уходе. Создается конструкция по ГОСТу.
Установка пандуса в подъезде по закону
В многоквартирных домах запрещено устанавливать пандус самостоятельно. Монтаж конструкции производится по техническим регламентам. Также нужны разрешительные документы на изделие и установку. Все вопросы регулируются руководителем учреждения, которое обслуживает подъезд.
Если не соблюдались требования по установки конструкции, то необходим демонтаж. Ответственность за это налагается на главное лицо. В этом случае предусмотрено наложение штрафа до 50 000 рублей.
В 2013 году были внесены изменения в Жилищный кодекс, на основе которых теперь не нужно получать согласие 2/3 жильцов на установку конструкции в подъезде. Необходимо написать заявление и подать его в ЖЭК. Образец можно взять там же.
Эксплуатация крыльца и подъезда тоже является обязанностью ТСЖ. Заявление надо составить на начальника организации. Документ должен включать разъяснения по поводу установки конструкции.
Не для всех домов подходит стационарный пандус. Для этого можно выбрать откидной вид. Он будет лучшим выбором для подъездов с шириной лестницы меньше 160 см.
Технология установки практически такая же как и у стационарной. Размещенная конструкция будет удобной для передвижения.
К преимуществам откидного пандуса относят:
- Возможность установки на любой лестнице. При отсутствии пространства около стены, ее крепят на ступеньках и перилах;
- Подобны стационарным моделям, нужно лишь перевести его в открытое положение;
- Когда конструкция в закрытом виде, то она не мешает людям;
- Эксплуатируется изделие очень легко: для открывания и закрывания требуется не больше 10-15 секунд.
- Небольшой вес. Конструкция будет удобна для молодых мам, которым нужно постоянно вывозить детский транспорт;
- Для изготовления используется оцинкованная сталь, поэтому изделие смотрится оригинально. Материал надежный и не нуждается в особом уходе. Создается конструкция по ГОСТу.
Закон гарантирует защиту граждан, поэтому у всех есть право обращения в соцзащиту. Там нужно написать заявление, образец которого есть в таких учреждениях. Требуется приложить программу реабилитации инвалида, где обозначено, что человеку требуется инвалидное кресло.
После приема заявки сотрудники службы подают ходатайство в вышестоящий орган. В это время приходят сотрудники и фотографируют подъезд. Потом принимается решение, действительно ли нужен пандус. Если принято положительное решение, то на место работы присылаются строители.
Жизнь в доме будет комфортной только в том случае, если там все исправно. Протечки в кровли должны устраняться за смену. Небольшой ремонт проводится около суток, но только при благоприятной погоде. Регулярно выполняется замена кровельного покрытия, чтобы не допустить крупных аварий.
Что такое пандус в строительстве и проектировании
Официальное определение пандуса для инвалидов и других маломобильных групп населения содержится в СП 59.13330.2016 – это специальное сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности на другой, состоящее из маршей и площадок. Марши представляют собой сплошную горизонтальную наклонную, а площадки используются для отдыха и маневрирования. К маломобильным группам населения относятся не только инвалиды, но и другие категории граждан, чье передвижение стандартными способами по лестнице затруднено – люди с детскими колясками, лица с постоянно или временно ограниченными возможностями здоровья.
По сфере применения и особенностям конструкции пандусы делятся на следующие виды:
- постоянные пандусы на входных группах объекта (на крыльце, на лестничных маршах), на внутренних переходах между этажами или разноуровневыми частями здания;
- инвентарные пандусы – устройства для временного или эпизодического использования (сборно-разборные, выдвижные, откидные и иные пандусы);
- бордюрные пандусы (съезды) без поручней – устанавливаются как уклон пешеходного пути для передвижения колясок и кресел.
Для нежилых зданий и МКД особое значение имеют стационарные пандусы, которые могут сразу проектироваться при строительстве, либо уже в ходе эксплуатации объекта. Инвентарные (временные) пандусы могут устанавливаться как дополнительное устройство, облегчающее передвижение инвалидов и иных лиц.
Строительные нормы и правила для пандусов в нежилых зданиях
Для проектирования и строительства пандусов в нежилых зданиях применяется СП 59.13330.2016, СП 118.13330.2012 (Общественные здания и сооружения). Согласование пройдет по Постановлениям Правительства Москвы № 432-ПП и 508-ПП. Вот основные нормы, которые нужно соблюсти собственнику, проектировщику и эксплуатирующей организации:
- все лестницы для входа в здание и перемещения внутри него должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами (если использован вариант с подъемным устройством, пандус может отсутствовать);
- максимальная длина марша (наклонной поверхности) не может превышать 9 м., а уклон – не круче 5% (1:20);
- если высота между нижней и верхней горизонтальной поверхностью превышает 3 м., вместо пандусов должны проектироваться подъемные устройства (платформы, лифты и т.д.);
- длина горизонтальной площадки прямого пандуса не может быть менее 1.5 м., а внизу и вверху нужно сделать свободные зоны размеров 1.5 х 1.5 м. для маневрирования;
- у пандусов должно быть двустороннее ограждение с поручнями (высота поручней 0.9 0.7 м., а ширина между ними – от 0.9 до 1.0 м.).
Все поверхности конструкции пандуса должны быть нескользкими, иметь специальное выделение цветом, рифлеными поверхностями. В местах изменения уклонов необходимо обеспечить освещение не менее 100 лк на уровне поверхностей.
Проблемы и сложности при согласовании пандусов в нежилых зданиях и МКД
Основные сложности при проектировании возникают при наличии технических, архитектурных и планировочных ограничений для доступа инвалидов. Например, если здание изначально не предусматривало отдельных входов и пандусов для передвижения инвалидов, придется переделывать один или несколько этажей, проводить работы на несущих стенах и фундаменте. Вот еще ряд возможных проблем:
- необходимость соблюсти специальные требования проектировании зданий и помещений госучреждений;
- ограниченное место на участке перед зданием, на котором нужно разместить конструкцию пандуса;
- ненадлежащее техническое состояние конструкций здания и повышенный износ, что осложняет выбор решений для пандуса;
- большое количество жильцов или посетителей из числа маломобильных групп, что требует выбора широких маршей и площадок, стройматериалов с улучшенными характеристиками износа.
Специалисты компании Смарт Вэй устранят любые проблемы и сложности, связанные с проектированием пандусов. Это обеспечит прохождение согласований с первого раза и без отказов.
Крепление откидного пандуса
Не для всех домов подходит стационарный пандус. Для этого можно выбрать откидной вид. Он будет лучшим выбором для подъездов с шириной лестницы меньше 160 см.
Технология установки практически такая же, как и у стационарной. Размещенная конструкция будет удобной для передвижения.
К преимуществам откидного пандуса относят:
- Возможность установки на любой лестнице. При отсутствии пространства около стены, ее крепят на ступеньках и перилах;
- Подобны стационарным моделям, нужно лишь перевести его в открытое положение;
- Когда конструкция в закрытом виде, то она не мешает людям;
- Эксплуатируется изделие очень легко: для открывания и закрывания требуется не больше 10-15 секунд;
- Небольшой вес. Конструкция будет удобна для молодых мам, которым нужно постоянно вывозить детский транспорт;
- Для изготовления используется оцинкованная сталь, поэтому изделие смотрится оригинально. Материал надежный и не нуждается в особом уходе. Создается конструкция по ГОСТу.
Обычно используются полозья с размерами 40*190*40. Поскольку изделие будет лучше стандартного, то оно применяется для разных моделей детского транспорта.
Закон регулирует принципы крепления конструкции.
При установке пандуса в домах нужно соблюдать следующие правила:
- В качестве материала не может использоваться керамическая плитка. Так как она скользит, то это опасно для здоровья.
- Выбирать материал нужно на основе участка крепления, поскольку в разных местах условия эксплуатации отличаются. Должны быть параллельные поручни без острых граней. Угол размещения конструкции необходим не больше 8 градусов;
- Если выбирается стационарный вид, то перед и за ним должна быть площадка. Только при установке по всем требованиям передвижение по поверхности будет безопасным;
- Обязательно должны быть перила, благодаря которым упрощается процесс спуска и устраняется травмоопасность;
- Установочные работы выполняются на основе СНИПа. Это позволяет защитить людей от возможности травмирования;
- При изготовлении приспособлений учитываются типы транспорта, чтобы подъем и спуск был легким. В некоторых случаях изделие изменяют под параметры лестницы, но это нужно только для облегчения пользования конструкцией;
- Во время проектирования необходимо учесть много факторов, в том числе и угол установки.
Что делать, если отказывают?
Скорее всего, этой статьи бы не было, если бы законы о маломобильных категориях граждан неукоснительно соблюдались. На практике, увы, требования закона разбиваются о суровую реальность – обустраивать пандусы в каждом подъезде дорого. А учитывая огромное количество пятиэтажек (где их придется ставить вплоть до пятого этажа), становится понятно – первой реакцией чиновников будет, скорее всего, отказ.
Основные мотивы для отказов следующие:
- чиновники требуют, чтобы установку пандусов согласовало общее собрание жильцов. Здесь не все так очевидно – с одной стороны, в ЖК РФ прямо не указано, что общего собрания жильцов проводить не требуется, а с другой – не указано, что оно нужно. Еще в 2013 году Госдума приняла поправки к ст. 44 ЖК РФ, которые бы ввели такое условие, но до сих пор этого пункта в документе нет. Тем не менее, практика показывает, что обустройство пандусов в подъездах проводится без согласования с общим собранием жильцов;
- лестницы слишком узкие. Чтобы установить пандус, и при этом не нарушить противопожарные требования, лестница должна быть по ширине не менее 135 сантиметров. Но выход есть, и он очень простой – это установка откидного пандуса. В сложенном состоянии, когда он не используется по назначению, такой пандус занимает всего несколько сантиметров ширины лестницы;
- у управляющей компании нет денег. Такое бывает – у многих УК по России многомиллионные долги, часто компании годами находятся на грани банкротства, и найти несколько десятков тысяч рублей на пандус не могут. Выход – обратиться в местную администрацию, которая (согласно ЖК РФ) и отвечает за безбарьерную среду для инвалидов и маломобильных групп. Кстати, управляющей компании это пойдет только на пользу – ведь город оплатит ей услугу по установке пандуса.
А если соседи будут против?
Периодически в СМИ появляются истории о том, как живущие в многоквартирных домах инвалиды годами враждуют с соседями из-за пандусов и подъемников. Казалось бы, если пандус складной, он не мешает вообще никому, а используется только при необходимости
. Но конфликты бывают, причем бывают они часто. А иногда конфликт переходит в острую фазу, когда соседи портят или вообще самовольно демонтируют пандусы.
С одной стороны, жильцы дома могут принять решение, которым запретят установку пандуса – и в целом будут правы, потому что многоквартирный дом принадлежит его жильцам на праве общей долевой собственности. С другой, законодательство о защите инвалидов никто не отменял, хотя отстаивать свои права в данном случае приходится через суд.
Соседи могут апеллировать к чему угодно. Вот несколько реальных примеров:
- пандус будет крепиться к стене, которая общая у подъезда и у квартиры одной женщины. Оно посчитала, что устройство разрушит стену и настроила соседей проголосовать против пандуса. Переубедить ее не смогли ни чиновники, ни широкая огласка в СМИ;
- соседи просто недовольны тем, что подъемник для инвалида занял угол, где они ставили велосипеды. А еще тем, что работает он медленно, и за обслуживание все жильцы должны платить дополнительно по 16 рублей в месяц (хотя пользуется подъемником один человек);
- соседи решили, что к инвалиду (который возглавляет местное общество инвалидов) будет ездить слишком много гостей, если разрешить ему поставить подъемник;
- соседка решила, что может заразиться онкологическим заболеванием от ребенка-инвалида, больного раком, поэтому настроила соседей против обустройства пандуса.
Конечно, все это можно обжаловать в суде, но перспективы такого дела туманны – суд должен учесть интересы всех собственников жилья в доме. Кроме того, даже если выиграть суд и добиться, чтобы в подъезде сделали пандус, его могут испортить мстительные соседи.
Как подать заявление на установку пандуса
Вы можете подать заявление в УК или администрацию города несколькими способами.
- Отправьте заказным письмом.
Так вы получите уведомление о вручении и будете иметь на руках доказательство того, что адресат получил ваше заявление.
- Подайте при личном обращении.
Обязательно попросите, чтобы сотрудник организации, который принял у вас заявление, поставил свою подпись и дату на вашем экземпляре. Этим он подтвердит получение документа.
- Направьте онлайн на официальном региональном сайте.
В столице, например, это портал Правительства и мэра Москвы. В регионах — городские и областные порталы.
В заявлении обязательно перечислите нормативно-правовые акты законодательства РФ, которые подтверждают ваше право на доступную среду.
Помимо тех законов, что мы перечислили в этой статье, в вашем регионе могут действовать дополнительные. Поищите их в интернете или проконсультируйтесь у юриста.
В заявлении укажите вид пандуса, который хотите установить. Можете приложить фотографии вашего подъезда. Там должен быть виден лестничный пролет, в котором нужно монтировать пандус.
На рассмотрение заявления отводится 30 дней. Если вам отказали, жалуйтесь в надзорные органы:
- Государственную жилищную инспекцию;
- прокуратуру;
- приемную Уполномоченного по правам человека в РФ;
- суд.
Только если установить пандус в вашем подъезде технически невозможно, отказ будет обоснован.
Отвечает юрисконсульт компании «Мой Семейный Юрист» Олеся Обижаева:
Жители Москвы и Московской области имеют право на бесплатную установку в зданиях пандусов для детских и инвалидных колясок. Данное право регламентируется следующими законодательными документами:
– Закон г. Москвы от 17 января 2001 г. № 3 (ред. 16.12.2015) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы»;
– Закон Московской области от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ (ред. от 16.12.2015) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области».
Гражданам, проживающим в других регионах, стоит знать, что во многих субъектах действуют местные акты, гарантирующие свободу передвижения и беспрепятственного доступа. Например, Закон Омской области от 26.07.2011 N 1373-ОЗ (ред. от 16.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Омской области»; Закон Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ (ред. от 25.12.2015) «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае»; Закон Новосибирской области от 12.03.1999 N 45-ОЗ (ред. от 23.11.2015) «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области» и другие.
Также действует федеральная программа «Доступная среда» для инвалидов, рассчитанная до 2020 года. Можно попытаться в рамках этой программы добиться установки пандуса от муниципалитетов или органов государственной власти.
Чтобы бесплатно установить пандус в подъезде, нужно написать заявление в ЖЭК или управляющую компанию. Если в доме есть соседи, которые поддерживают вашу инициативу, то включите и их данные в заявление. Заявление следует написать на имя начальника организации в двух экземплярах. Документ должен содержать:
— просьбу установить пандус в конкретном месте (на лестнице при входе в подъезд или в подъезде);
— указание модели пандуса (стационарный или откидной).
В заявление ссылайтесь на нормативно-правовые акты, также можно приложить фотографии лестниц у подъезда, чтобы доказать невозможность передвижения по ним без пандуса. Отправить заявление можно заказным письмом с уведомлением или вручить лично.
У коммунальной организации по закону есть 30 дней, чтобы рассмотреть заявление и вынести по нему решение. Каким бы оно ни было, ответ должен быть предоставлен в письменном виде.
Отказать в установке пандуса могут из-за узких лестничных пролетов — менее 2,5 метра. Но следует знать, что в этом случае возможна установка откидного пандуса.
Если вы не получили согласие на установку пандуса, пишите заявление о нарушении ваших прав конкретным ответственным лицом в надзорные и правозащитные органы и организации:
— общество по защите прав потребителей,
— орган местного самоуправления (администрация города, района, муниципального образования).
Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц можно в суде. Если установка пандуса вызывает недовольство ваших соседей по подъезду, не забывайте, что закон на вашей стороне и они не должны чинить вам препятствий.
Не пропустите:
Пандус в подъезде: что говорит закон?
Главным документом, гарантирующим обеспечение прав инвалидов, является Конституция РФ. В ст.19 основного закона россиян сказано, что всем гражданам, независимо от их физического здоровья, должны быть предоставлены равные возможности пользоваться жилыми помещениями.
Второй по важности документ – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», принятый 24.11.1995 г. В статьях 15 и 16 этого правового акта указано, что инвалидам должен быть обеспечен свободный доступ к любым объектам социальной инфраструктуры. Государственные и муниципальные чиновники, а также юридические лица обязаны создавать для этого соответствующие условия. За нарушение требований закона полагается административная ответственность.
Практически во всех российских регионах действуют и местные нормативные акты, гарантирующие инвалидам свободу передвижения. Кроме того, разработаны строительные нормы и правила (СНиП 35-01-2001), в которых устанавливается порядок возведения сооружений для малоподвижных людей.
Крепление откидного пандуса
Не для всех домов подходит стационарный пандус. Для этого можно выбрать откидной вид. Он будет лучшим выбором для подъездов с шириной лестницы меньше 160 см.
Технология установки практически такая же как и у стационарной. Размещенная конструкция будет удобной для передвижения.
К преимуществам откидного пандуса относят:
- Возможность установки на любой лестнице. При отсутствии пространства около стены, ее крепят на ступеньках и перилах;
- Подобны стационарным моделям, нужно лишь перевести его в открытое положение;
- Когда конструкция в закрытом виде, то она не мешает людям;
- Эксплуатируется изделие очень легко: для открывания и закрывания требуется не больше 10-15 секунд.
- Небольшой вес. Конструкция будет удобна для молодых мам, которым нужно постоянно вывозить детский транспорт;
- Для изготовления используется оцинкованная сталь, поэтому изделие смотрится оригинально. Материал надежный и не нуждается в особом уходе. Создается конструкция по ГОСТу.
Размеры и требования по ГОСТу
Условием строительства является наличие перепада плоскости для движения больше, чем на 4 см. Установка пандусов в жилых домах выполняется согласно нормативам и размерам, прописанным в ГОСТ Р51261 и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения»:
- Несущие конструкции выполняются из негорючих материалов (металлические, алюминиевые).
- Устройство должно иметь беспрепятственные заезд и выезд, не перегороженные дверями.
- Максимальный угол наклона одного пролета равен 5% при высоте подъема 0,8м, что составляет 2,9 градуса. Величина определяется соотношением длины и высоты изделия. При перепадах поверхности до 20 см допустим уклон 10%. В исключительных случаях применяются винтовые конструкции.
- Пандус должен состоять из двух горизонтальных площадок (верхней и нижней) и наклонной дорожки.
- Минимальная ширина пандуса для инвалидов-колясочников должна быть 1,0 м, ширина пролета при одностороннем движении — 0,9 м, при двустороннем – 1,8 м.
- Предусматривается ограждение пандуса высотой не меньше 0,05 м по краям пролетов. Такие же бортики ограничивают горизонтальные площадки при перепаде высот 0,45 м. Они предотвратят соскальзывания трости или ноги.
- При длине дорожки более 9 метров требуется делать промежуточные горизонтальные площадки для отдыха и поворота колясок.
- Если устанавливается изделие с параллельными полозьями, то важно учитывать расстояние между колесами инвалидной коляски.
Пандус в подъезде для инвалидов: как установить?
В соответствии с правовыми нормами самостоятельная установка пандуса не допускается. Такие изделия должны монтироваться с соблюдением технических регламентов, к тому же требуется разрешительная документация. Жильцов, установивших пандус незаконно, заставят его демонтировать и дополнительно оштрафуют. Размер штрафа за такое самоуправство достигает 50 000 руб.
Поэтому инвалидам и другим заинтересованным лицам придется действовать в установленном порядке. Для монтажа конструкции надо написать заявление в двух экземплярах на имя начальника управляющей компании или ЖЭКа
После принятия в 2013 поправок в ЖК РФ необходимость собирать голоса 2/3 жителей многоэтажного дома была отменена. Обратиться за установкой пандуса можно в одиночку, но коллективное обращение оказывается более эффективным. Например, такое письмо наверняка подпишут мамы с маленькими детьми, вынужденные постоянно спускать с лестницы коляски.
В заявлении, направленном коммунальщикам, должна содержаться следующая информация:
- Место, в котором заявитель просит установить съезд (в подъезде или на лестнице у входа).
- Модель пандуса, который может быть стационарным или откидным.
- Ссылки на действующие законы (они придадут обращению убедительности).